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索引号01236931-5/2018-07593
发文字号长县政办发〔2018〕23号 发文时间2018-04-26
发文机关长治县政府办 主题词
标题长治县人民政府办公室 关于印发长治县地质灾害防治方案的通知
主题分类减灾救灾 发布日期2018-04-26

长治县人民政府办公室 关于印发长治县地质灾害防治方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡、镇、区,县直各有关单位:

  《长治县地质灾害防治方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

长治县地质灾害防治方案

 

  为落实《地质灾害防治条例》(国务院令第394号),《山西省地质灾害防治条例》及《山西省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见》(晋政办发﹝2012﹞20号),为做好2018年度全县地质灾害防治工作,特制定本方案。

  一、地形地貌

  长治县地处山西省东南部,面积483平方公里,地形总体呈东南高,西北低的趋势。西北部属长治盆地的东部边缘,海拔标高940-1000m,最低处仅908m,东部与南部为太行山地,海拔标高1100-1300m,荫城镇的老雄山为长治县的最高点,海拔标高1419m。

  受地球内外地质引力的联合作用,区内形成了不同的地貌景观。根据地貌成因及地质构造,区内分为侵蚀堆积地形和岩溶剥蚀地形两大地貌单元。根据地貌形态及岩性特征,可进一步划分为六个亚区,堆积侵蚀地貌可分为黄土平原、山前黄土平原、黄土塬、山间黄土平地四类,溶蚀剥蚀地貌可分为喀斯特侵蚀小起伏低中山、侵蚀剥蚀中起伏低中山两类。

  二、气象水文

  长治县属温带大陆型季风气候,其总的特征是四季分明,春季干旱多风,夏季雨热同季,秋季天高气爽,冬季寒冷,降水稀少。年平均气温9℃。一月份平均温度在4.8-6.2℃,七月份平均温度在23.3-22.9℃。多年平均降水量在596mm,年均最大降水量为1973年的774.3mm,日最大降水量为1988年7月18日的115.7mm,时最大为1988年7月18日18时35分至19时35分的74.7mm。年均最小降水量为1977年的401.5mm。降水集中在6-9月份,占全年降水量的73%,春、冬、秋季降水量仅占全年的27%。无霜期为160天,最大冻结深度小于1m。2017年年降水量为605.8mm,其中7月降水量达到高峰值,为149.0mm。

  长治县属海河流域浊漳河水系,主要河流为陶清河,是浊漳河南源主要支流之一。该河发源于壶关县,在本县西池乡河头村入境,流经西池、王坊、东和、北呈、高河等地,在下郝村入浊漳河南源,流入长治市郊区。此外,西八、八义、南宋、师庄等地的山间溪流也汇入陶清河。境内河流总长105km,基本为季节河,流量随季节变化显著,夏秋季流量大,东春季流量小。县内水库主要有陶清河水库一座,设计容量4090万m3,其它小型水库7座,容量1003万m3,塘坝工程67座处,拦挡水量109.26万m3。

  三、地质灾害类型及灾害分布情况

  受地形地貌、水文气象、地质构造、地层岩性等地质环境条件及人类经济工程活动等诸多因素的影响,我县地质环境十分脆弱。近几年来,我县雨季降水量比往年偏多,降水主要集中在6-10月份。降雨量的增加进一步触发了处于临界稳定状态斜坡体变形,从而发生地质灾害。加之地质条件的逐年变化特别是人为工程活动的影响,各种地质灾害的发生呈现增加的趋势。

  根据中国冶金地质总局第三地质勘查院开展的地质灾害详细调查阶段性成果,全县总体分布为地质灾害中高易发区,共有各类地质灾害隐患点116处,涉及12个乡镇区,77个行政村。按规模分:中型11处,小型105处;按类型分:崩塌13处、滑坡12处,不稳定斜坡68处,地面塌陷23处。 按行政区域分:韩店镇4村7处、东和乡9村9处、北呈乡7村4处、八义镇6村11处、南宋乡9村14处、西火镇6村9处、荫城镇11村15处、西池乡8村16处、苏店镇3村3处(信义管委会1处与其中1处合并)、贾掌镇6村10处、郝家庄乡7村11处、振兴旅游区1村2处,公路段3处,交通局2处。主要分布在黄土、砂岩、泥岩等出露及发育区和煤矿采空区。

  四、我县地质灾害防治的特点

  2017年,我县未发生规模以上地质灾害事件,没有发生人员伤亡事故。我县地质构造复杂,易滑易崩地层分布面积广,加上自然和人为等因素的影响,地质灾害愈发具有不可预测性。从矿业开采看,全县含煤面积395km2,占全县总面积的80%以上,采空面积达67.139km2,采空区、采煤沉降区为威胁人居安全的最大区域。从工程建设看,城乡扩容、交通建设、水利工程、厂矿扩建、采煤区地面建设等人类工程活动日益频繁,挖方填方、取土弃土等都可能引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,各类道路、场地施工人员居住场所、采煤区地面种植、养殖场所是地质灾害防治的重要部位。全县80%的隐患点分布在黄土地区,很多农村房屋依黄土高原坡地或依崖掘窑,或削坡平地顺势起屋,形成大量高陡边坡,带来众多地质灾害隐患。

  五、重要地质灾害点及其预防措施

  根据汛前排查预测,北山、东沟、子乐沟、西源、土桥、北峪、小河、龙山、韩川、申川、大北崖、东山、锦家庄、灰岗头等村地质灾害变化趋向不稳定,为2018年度地质灾害防治的重点区域。另外,六家——北岭头地面塌陷、冯村地面塌陷、司马地面塌陷、王董地面塌陷、西坡地面塌陷、安城地面塌陷、上郝地面塌陷、小宋地面塌陷等灾害点因塌陷坑内存有积水,水深2~3m不等,并且雨季快要来临,坑内积水还会上涨,造成很大的安全隐患,需要尽快治理。

  ●自然地质灾害防治点14处,灾害监测责任单位为灾害点所在村民委员会,根据实际情况政府组织治理或避让搬迁。

  (一)北山村崩塌

  1.地质灾害现状

  北山村崩塌位于南宋乡北山村南,地理坐标纬度35°56′45″,经度113°03′24″,为土质斜坡,在坡体中部已经发生过崩塌,每年雨季都有掉块现象,对居民及住房具有一定潜在的危害,对村民生命财产安全构成威胁。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)紧邻斜坡的住户应在汛期做好防治和预报预警工作。

  (3)春季雪融,雨季应加密监测,一旦发现险情,应及时撤离。

  (二)西源滑坡

  1.地质灾害现状

  滑坡位于西火镇西源村西南,紧邻住户,地理坐标纬度

  35°55′03″,经度113°07′56″,属土体滑坡,对居民及住房具有一定危害性。2018年4月出现了新近的变形迹象,坡脚处居民房屋出现了鼓胀、裂缝等变形,稳定性减弱。

  2.预防措施

  (1)加快搬迁房建设和配套设施的跟进,对该村受滑坡影响的43户农户尽快落实搬迁,对尚未实施搬迁的住户尽快实施搬迁。

  (2)搬迁完成前,由县乡村组成三级监测网络,对紧邻滑坡的住户做好地质灾害预报预警工作。

  (3)春季雪融、雨季应加密监测,一旦发现险情,应及时搬迁撤离。

  (三)东沟滑坡隐患点

  1.地质灾害现状

  滑坡隐患点位于南宋乡东沟村,地理坐标纬度35°54′50″,经度113°05′53″,为小型滑坡隐患点。斜坡坡脚处出露P1x砂岩、泥岩,产状218°∠25°,上部为黄土覆盖,综合为顺向坡。且地下水位一直很高,特别是夏季,雨水上溢,坡体下部树木歪斜,综合判定为小型滑坡隐患点,对居民及住房具有一定的潜在威胁。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)紧邻斜坡的住户应在汛期做好防治和预报预警工作。

  (3)春季雪融,雨季应加密监测,一旦发现险情,应及时撤离。

  (4)居民禁止在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。

  (四)子乐沟滑坡

  1.地质灾害现状

  子乐沟滑坡位于南宋乡子乐沟村东,地理坐标:纬度35°52′28″,经度113°00′04″。该滑坡为小型滑坡。变化趋向不稳定,对居民及住房具有一定危害性。该滑坡初次变形可追溯至2016年春天,在近2个月内发展、发育,裂缝破坏已经发展到一定的规模,居民房屋及地面呈不同程度的挤压、推移变形,院落内地面方砖呈不同方向的鼓胀、鼓起,有的居民房屋后的房后挡土墙可见明显推移,房屋内部墙面裂缝宽度0.2-2cm,长度0.5-2m。经监测,该滑坡最近未发大的位移。预测滑坡还在变动期,应加强日常监测,做好安全防范和应急预警工作。

  2.预防措施

  (1)对受滑坡影响的住户实施搬迁。

  (2)搬迁完成前,由县乡村组成三级监测网络,对紧邻滑坡的住户做好地质灾害预报预警工作。

  (3)春季雪融、雨季应加密监测,一旦发现险情,应及时搬迁撤离。

  (五)土桥村西北不稳定斜坡1

  1.地质灾害现状

  土桥村西北不稳定斜坡1位于西池乡土桥村,地理坐标纬度36°00′55″,经度113°04′56″,规模、险情等级均为小型。目前稳定性较差,斜坡多处见废旧窑洞,多形成临空面,其主要的诱发因素为降雨、开挖坡脚及震动等,今后易向失稳变化。

  2.预防措施:

  (1)由县乡村组成三级监测网络。

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离。

  (3)禁止居民在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。(六)北峪崩塌隐患点

  1.地质灾害现状

  北峪崩塌隐患点位于荫城镇北峪村,地理坐标纬度35°58′34″,经度113°07′21″,为小型崩塌隐患点。目前稳定性较差,诱发因素为降雨、震动。今后易向失稳变化。

  2.预防措施:

  (1)由县乡村组成三级监测网络。

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离。

  (3)禁止居民在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。

  (七)小河不稳定斜坡2

  1.地质灾害现状

  小河不稳定斜坡位于西池乡小河村,地理坐标:纬度36°01′59″,经度113°07′12″。该斜坡为小型不稳定斜坡。裂缝发育,长度2-6m,宽度0.05m。目前稳定性较差,诱发因素为降雨等。今后易向失稳变化,威胁人口10人,威胁财产30万。

  2.预防措施:

  (1)由县乡村组成三级监测网络。

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离。

  (3)禁止居民在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。

  (八)龙山井则沟不稳定斜坡3

  1.地质灾害现状

  龙山井则沟位于八义镇龙山村,地理坐标:纬度35°58′18″,精度度113°03′06″,为小型不稳定斜坡。目前稳定性较差,诱发因素为降雨等。今后易向失稳变化,威胁人口14人,威胁财产40万。

  2.预防措施:

  (1)由县乡村组成三级监测网络。

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离。

  (3)禁止居民在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。

  (九)韩川不稳定斜坡2

  1.地质灾害现状

  韩川不稳定斜坡2位于韩店镇韩川村,地理坐标:纬度36°01′52″,经度113°04′37″,为小型不稳定斜坡。目前稳定性较差,诱发因素主要为降雨。今后易向失稳变化,威胁人口28人,威胁财产50万。

  2.预防措施:

  (1)由县乡村组成三级监测网络。

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离。

  (3)禁止居民在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。

  (十)申川崩塌隐患点

  1.地质灾害现状

  申川崩塌隐患点位于西池乡申川村,地理坐标:纬度36°01′24″,经度113°05′55″,为小型崩塌隐患点。目前稳定性较差,诱发因素为降雨、开挖坡脚等。今后易向失稳变化,威胁人口1人,威胁财产10万。

  2.预防措施:

  (1)由县乡村组成三级监测网络。

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离。

  (3)禁止居民在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。

  (十一)大北崖不稳定斜坡

  1.地质灾害现状

  大北崖不稳定斜坡位于东和乡大北崖村,地理坐标:纬度36°00′14″,经度113°00′32″,为小型不稳定斜坡。目前稳定性较差,诱发因素为降雨、开挖坡脚等。今后易向失稳变化,威胁人口3人,威胁财产20万。

  2.预防措施

  (1)由县乡村组成三级监测网络;

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离;

  (3)禁止居民在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。

  (十二)东山滑坡

  1.地质灾害现状

  东山村滑坡位于八义镇东山村东,地理坐标:纬度35°57′35″,经度113°01′52″,为中型滑坡。为土岩接触面滑坡,石砌挡墙已出现多处鼓胀、裂缝及坍塌,坡体前缘及后缘多处拉张裂缝,裂缝长度1-12m,宽度0.05-0.35m,从滑坡前缘观察,局部挡土墙向前位移4米左右。滑坡整体对八义窑红绿彩生产基地和沟里煤业洗煤厂具有危害性,潜在威胁人口110余人,威胁财产1000余万元。

  2.预防措施

  (1)由县乡村组成三级监测网络;

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离;

  (3)实施工程治理。

  (十三)锦家庄村西北不稳定斜坡

  1.地质灾害现状

  锦家庄村西北不稳定斜坡位于荫城镇锦家庄村,地理坐标:纬度35°56′59″,经度113°09′58″,为小型不稳定斜坡。斜坡变形趋势为滑坡,目前处于基本稳定的状态,但已经在坡脚及坡顶发现变形迹象,其诱发因素主要为降雨、开挖坡脚等。今后易向失稳变化,威胁7户16人,威胁财产90万。

  2.预防措施

  (1)由县乡村组成三级监测网络;

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离;

  (3)禁止居民在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。

  (十四)灰岗头村不稳定斜坡

  1.地质灾害现状

  灰岗头村不稳定斜坡位于南宋乡西沟村灰岗头村,地理坐标:纬度35°56′02″,经度113°05′07″,为小型不稳定斜坡。斜坡变形趋势为崩塌,目前处于基本稳定的状态,坡体坡度直立、裂缝发育,距离房屋近,其诱发因素主要为降雨、开挖坡脚、震动等。今后易向失稳变化,威胁4户14人,威胁财产40万。

  2.预防措施

  (1)由县乡村组成三级监测网络;

  (2)定期目视,加强监测,如出现险情,紧急撤离;

  (3)禁止居民在坡脚挖方取土,防止破坏斜坡的稳定。

  ●人类工程活动影响较为严重的地面塌陷点13处,灾害监测单位为致害单位和灾害所在村,根据实际情况,由致害单位组织治理或避让搬迁。

  采空地面塌陷主要位于位于司马煤矿、高河煤矿、华晟荣煤矿、经坊煤矿等采空区。北呈乡六家、北岭头村、北和村,郝家庄乡安城、上郝、小宋、上郝、西下郝、东下郝村,苏店镇王董、冯村、司马村等村庄及信义管委会,塌陷面积区存在积水,影响程度深,农业生产及工业生产等受到了较大影响。灾害监测责任单位为灾害点所在村民委员会,治理责任主体为致灾单位。

  (一)安城村地面塌陷

  该地面塌陷位于郝家庄乡安城村,塌陷中心点地理坐标:纬度36°07′58″,经度113°03′37″。地面塌陷积水造成农田被淹,严重影响了农业生产。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)对耕地、道路塌陷进行回填治理。

  (3)对积水区进行密切观测,在积水区周围设置隔离带,发现水面上升等险情时及时撤离。

  (二)六家——北岭头村地面塌陷

  1.地质灾害现状

  地面塌陷位于北呈乡六家村西,与北岭头村北相连,塌陷中心点地理坐标:纬度36°02′54″,经度112°59′28″。地面塌陷积水造成农田被淹,严重影响了农业生产,对周边公路等造成了不同程度损坏。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)协调华晟荣煤矿对受损房屋住户进行避让搬迁或对受损房屋进行加固;

  (3)对耕地、道路塌陷进行回填治理;

  (4)对受损房屋进行密切观测,发现险情及时撤离。

  (三)冯村地面塌陷

  该地面塌陷位于苏店镇冯村,塌陷中心点地理坐标:纬度36°06′48″,经度113°03′37″。地面塌陷积水造成农田被淹,严重影响了农业生产。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)对耕地、道路塌陷进行回填治理。

  (3)对积水区进行密切观测,在积水区周围设置隔离带,发现水面上升等险情时及时撤离。

  (四)王董村地面塌陷

  该地面塌陷位于苏店镇王董村,塌陷中心点地理坐标:纬度36°06′09″,经度113°03′13″。地面塌陷积水造成农田被淹,严重影响了农业生产。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)对耕地、道路塌陷进行回填治理。

  (3)对积水区进行密切观测,在积水区周围设置隔离带,发现水面上升等险情时及时撤离。

  (五)司马村——信义管委会地面塌陷

  该地面塌陷位于苏店镇司马村及工业园区,塌陷中心点地理坐标:纬度36°07′04″,经度113°02′24″。地面塌陷积水造成农田被淹,严重影响了农业生产及工业生产。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)对耕地、道路塌陷进行回填治理。

  (3)对积水区进行密切观测,在积水区周围设置隔离带,发现水面上升等险情时及时撤离。

  (六)西坡村地面塌陷

  该地面塌陷位于北呈乡西坡村,塌陷中心点地理坐标:纬度36°04′22″,经度113°01′20″。地面塌陷积水造成农田被淹,严重影响了农业生产。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)对耕地塌陷进行回填治理。

  (3)对积水区进行密切观测,在积水区周围设置隔离带,发现水面上升等险情时及时撤离。

  (七)小宋—上郝—西下郝—东下郝村地面塌陷

  该地面塌陷位于郝家庄乡小宋、上郝、西下郝、东下郝村,合并为1个地质灾害隐患点,塌陷中心点地理坐标:纬度36°07′26″,经度113°00′17″。地面塌陷积水造成农田被淹,严重影响了农业生产。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)对耕地、道路塌陷进行回填治理。

  (3)对积水区进行密切观测,在积水区周围设置隔离带,发现水面上升等险情时及时撤离。

  (八)西和—北和地面塌陷

  该地面塌陷位于东和乡西和村和北呈乡北和村及交界,合并为1个地质灾害隐患点,塌陷中心点地理坐标:纬度36°02′28″,经度113°00′28″。地面塌陷积水造成农田被淹,影响了农业生产。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)对耕地塌陷进行回填治理。

  (3)对积水区进行密切观测,在积水区周围设置隔离带,发现水面上升等险情时及时撤离。

  (九)六家—北和地面塌陷

  该地面塌陷位于北呈乡六家村东和北和村交界处,合并为1个地质灾害隐患点,塌陷中心点地理坐标:纬度36°02′49″,经度113°00′50″。地面塌陷积水造成农田被淹,影响了农业生产。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)对耕地、道路塌陷进行回填治理。

  (3)对积水区进行密切观测,在积水区周围设置隔离带,发现水面上升等险情时及时撤离。

  (十)西源村地面塌陷

  该地面塌陷位于西火镇西源村南和村北,暂合并为1个地质灾害隐患点,塌陷中心点地理坐标:纬度35°55’01”,经度113°07’51”,地面塌陷主要体现在形成了数量裂缝,下错和拉裂明显,塌陷区裂缝体现出群缝特征,裂缝形态多为折线型和圆弧型,地面裂缝延伸长度约30m,裂缝延伸方向主要为280°和180°,倾向南,倾角78°-87°,宽度0.10-0.30m,可见的裂缝深度最深2m,影响了农业生产,并可能造成附近滑坡隐患点变形加剧等。

  2.预防措施

  (1)由县、乡、村组成三级监测网络。

  (2)对农田塌陷形成的裂缝进行回填治理。

  (3)对下错及裂缝部位进行密切观测,及时观测对周围建筑物的破坏变化程度,发现险情,及时撤离。

  (十一)种植养殖区所在采空区地面塌陷

  1.地质灾害现状

  此类地面塌陷随煤矿开采工艺的变化近年来呈上升趋势,在全县各乡镇、各煤矿矿区均有发生,塌陷直接影响种植户养殖户建筑水利林业畜牧等设施,造成损失较大,因损失赔偿问题引发的群众信访案件不断发生。

  2.预防措施

  (1)煤矿企业对矿区进行空间管制规划编制、综合分析用地条件,并划定禁建区、限建区、适建区范围。

  (2)任何单位或个人在煤矿采煤区新建、扩建地面建筑物,在煤矿井田范围内,地面土地承包者改变土地用途或建设高价值农业设施的,应依法查询煤矿地下采掘动态并与采矿权人签定协议,明确约定因采矿损毁地面设施后的经济事宜。

  (3)煤矿企业要按照矿山地质环境保护与恢复治理方案开展恢复治理工作。

  (4)所在乡镇政府应组织村委加强对受损建筑物的监测,发现险情及时撤离。

  (十二)输油输气管道采煤塌陷

  1.地质灾害现状

  此类塌陷发生在我县苏店、八义等乡镇,因进入旧采空区或压覆矿区后采煤塌陷造成输油输气管道损坏。

  2.预防措施

  (1)管道铺设单位应加强地质灾害危险性评估工作,尽量避开存在地质灾害区域,对已铺设好的输油输气管道由安监部门监管,铺设单位监测。

  (2)因地质灾害管道发生泄露后,安监部门和管道铺设单位应该及时处置,如威胁到单位或个人生命财产安全,应及时与当地政府联系,进行疏散撤离。

  (十三)石料场、采砂场开采形成的危岩、高陡边坡区

  1.地质灾害现状

  此类地质灾害为石料场、采砂场开采形成,边坡坡角大于70。,存在崩塌、等潜在地质灾害隐患。地质灾害直接影响采区周边生产生活和人员安全。

  2.预防措施

  (1)矿山企业要按照矿山地质环境保护与恢复治理方案开展恢复治理工作。

  (2)高陡边坡要设置警示标志,对危岩体进行清创。

  (3)对旧采坑进行生态治理。

  六、地质灾害防治基本思路

  “十三五”时期及2018年,我县地质灾害防治工作要坚持安全发展理念,加强政府的防治主体责任落实,加强对隐患点受威胁群众的宣传培训,加大对群测群防人员的奖励激励,健全防治制度,夯实“四个体系”,实现地质灾害防治“五个转变”。

  (一)由全面防范向重点防治转变。

  全面开展地质灾害全面调查,摸清地质灾害详细情况,最大限度上级资金支持,力争“十三五”全面消除大中型以上高危隐患点,切实落实更加严格的防范制度,做深、做实、做细、日常防治工作。

  (二)由防范为主向搬迁为主转变。

  避让搬迁是解决地质灾害威胁的长久之策,我们要把地质灾害避让搬迁作为地质灾害防治工作的关键环节,坚决完成年度搬迁任务,以搬促防,以搬解困,以搬脱贫。

  (三)由天灾无责向违法问责转变。

  开展违法建设清查整顿,对因违建引发地质灾害的有关监管部门和项目建设单位,要严格按照“谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”原则,启动问责程序,严查责任单位及责任人,既要积极应对“天灾”,也绝不放纵“人祸”。

  (四)由审批管理向公共服务转变。

  以简政放权为契机,把日常工作从原来的行政审批模式中解脱出来,增强政府服务意识,用好地质灾害危险性评估成果,扩大地质灾害预警预报覆盖面,依法依规做好地质灾害防治的公共服务。

  (五)由常规管理向技术防范转变。

  充分发挥专业队伍、专家骨干和监测人员的作用,建立完善应急联动、技术支撑、专业防范机制,尽快建立信息共享、安全畅通的地质灾害实时监测预警系统,加强气象、地震、交通、水利等信息资源共享,进一步提高技术防范水平。

  七、构建地质灾害防治新格局

  (一)落实政府主体责任

  地质灾害防治工作责任大,任务重,为加强此项工作的领导,我县成立了地质灾害防治工作领导组(名单附后),负责全县地质灾害防治工作的领导。坚持属地管理,明确政府地质灾害防治的主体责任,政府主要负责人对辖区地质灾害防治工作负总责,建立健全政府主导、部门分工、全民参与的地质灾害防治工作新格局。各乡镇区,防治成员单位要各司其职,切实加强地质灾害防治工作。要引入全社会共同参与、共同治理机制,主要领导负总责,分管领导具体抓,要深入贯彻群众路线教育活动的精神,以人为本,以维护广大人民群众生命财产安全为己任,站在构建社会主义和谐社会的高度,进一步增强做好地质灾害防治工作的责任感,紧迫感,切实落实新的《山西省地质灾害防治条例》规定。要层层建立和落实责任制加强监督检查,真正做到领导到位、责任到位、措施到位,最大限度地减少地质灾害造成的损失。

  (二)强化主体成员单位监管责任

  县人民政府是地质灾害防治主体,任务是全面组织领导、督促、协调有关单位和个人切实做好地质灾害防治工作,避免或减少地质灾害给群众造成损失。

  县委宣传部负责协调各新闻媒体及宣传部门,通过电视、广播、报刊宣传地质灾害防范科普知识,增强社会群众防灾意识。

  县国土局负责地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督,及时提供和交换地质灾害等信息,灾害发生时要积极主动协同县政府指导抢险救灾工作。

  县公安局负责灾害事件发生时的社会动态,依法、及时、妥善地处置各类治安事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会治安,保障社会秩序;做好交通疏导,保障地质灾害应急处理人员、车辆迅速抵达事发地区。

  县财政局负责自然地质灾害防治项目的经费保障及突发性地质灾害的应急处理经费的筹措,今年要做好沟里村滑坡工程治理专项经费的管理工作,并负责我县地质灾害隐患点治理的经费筹措和管理工作。

  县住建局负责建筑物及相关设施的防御地质灾害检查,组织查处在地质灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动,对建设工地临时住所及周边地质灾害隐患的排查。负责灾后恢复重建规划和工程建设工作。同时,在审批城乡居民点和建设项目中,对建设项目的选址、用地审批,以及在对具体建设项目进行核发或办理建设用地规划许可、工程设计方案审批等手续时,必须严格执行地质灾害危险性评估制度

  县交通局、县公路段负责不同等级公路两侧地质灾害点排查,危险地段治理和警示牌设立,灾害发生后,尽快恢复被破坏的公路和有关设施,保障灾民疏散公路畅通,并组织运力做好抢险救援人员、物资运输和灾民疏散运输工作。

  县气象局负责灾害性天气气候的监测、预测预报、警报的制作和统一发布,积极开展地质灾害联合预警预报工作,及时提供气象信息服务。遇到有可能诱发地质灾害的气候条件,要及时向地质灾害防治领导组办公室提交气象信息,并在第一时间向四级监控网络人员发布气象信息和避险信息。

  县水利局负责做好河道两侧地质灾害点排查,对堆积物及时清理,排除危险。对主要水库坝体加强监控。

  县煤炭局负责煤矿企业地质灾害防治及安全监管,防止不按照安全规程生产引发次生地质灾害,特别是地面裂缝与矿井的贯通,地面塌陷引发的地表建筑物、构筑物损毁等,要督促煤矿企业对地质灾害易发区内已有的建(构)筑物,采取预防和保护措施,开展地面巡查、排查工作,在生产过程中,配套建设地质灾害治理工程,对本矿区范围内新建、扩建建筑物或构筑物的行为开展动态巡查,监督,防止新的地质灾害发生。积极督促、协调因煤矿开采进入保安煤柱造成的地质灾害的处置及赔偿工作,避免重大安全事故及不稳定因素的发生。同时,在煤矿企业生产活动中与环保、国土部门配合,指导煤矿企业做好地质环境保护工作。

  县安监局负责其他矿山生产技术条件监管,对较复杂地质条件矿山企业要监管到位,做好矿山企业安全监管,防止不按照安全规程生产引发次生地质灾害。特别是不及时对边坡清创,不按规定弃土、弃渣易造成地质灾害的,要及时停产,进行治理,避免重大灾害发生。同时,在矿山企业生产活动中与环保、国土部门配合,指导矿山企业做好地质环境保护工作,在生产过程中,配套建设地质灾害治理工程。

  县教科局、旅游中心负责组织对校舍周边和景区地质灾害隐患点排查,发现险情及时排除。

  县经信局、发改局、中小企业服务中心、农委、林业局、畜牧中心等涉及到种植、养殖、小型企业等的项目审批时,要引导项目法人开展地质灾害危险性评估,积极避让地质灾害,并定期开展项目周边地质灾害隐患排查工作。

  各乡镇人民政府是各乡镇地质灾害防治主体,全面负责本辖区地质灾害防治,任务是全面组织、督促、协调有关单位和个人切实做好地质灾害防治工作,组织本行政区域内的地质灾害应急演练、两卡发放、汛期检查等工作,避免或减少地质灾害给群众造成损失。今年要做好省级地质灾害治理工作的协调配合,县级小型地质灾害治理工作的组织实施和验收工作。

  其它有关部门在防治地质灾害工作中要积极配合,做好地质灾害防治及抢险工作,确保人民群众生命财产免遭或减轻损失。

  (三)全面做好群测群防

  各乡镇要加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。为隐患点配备基本的监测预警设备,加大基层监测人员的科技监测能力培训和技能演练,不断提高群测群防队伍识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。

  八、保证措施

  为保证我县地质灾害防治工作扎实推进,各乡镇区、各成员单位要积极开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作。县政府全面负责我县地质灾害防治工作,各乡镇区、各成员单位要坚持“以人为本,安全第一”、“预防为主,常备不懈”、“群测群防,群专结合”、“分级分类,属地管理”、“谁引发、谁治理,谁受危胁、谁负责监测”“协调一致、扎实推进”六项原则,做到地质灾害防治有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。

  (一)行政措施

  各乡镇区、各成员单位必须有专人,具体负责各乡镇地质灾害防治工作,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍,隐患点所在行政村确定一名群测群防员,通过建立地质灾害群测群防网络(网络表附后)将地质灾害给人民生命财产造成的损失降到最低。

  县政府和各乡镇区,以及各有关部门要高度重视防灾工作,根据有关法律法规制定和实施地质灾害防治方案和地质灾害应急预案。

  县防灾、减灾主管部门进行减灾宣传教育,通过不同方式宣传减灾知识,推动减灾技术,提高全社会的防灾抗灾意识,推动减灾社会化。

  (二)技术保证措施

  由县气象部门和县国土部门进行联合气象、地质灾害预警,遇到有可能诱发地质灾害的天气变化,要通过手机信息,电视、气象屏幕等手段通知各地灾隐患点进行避让、预防。

  要严格按照国家和国土资源部颁布的地质灾害防灾、救灾的有关技术标准、规范、规程进行地质灾害危险性评估和地质灾害勘察、监测和防治。严禁没有资质和不按资质等级进行地质灾害勘察和施工,确保地质灾害防治工程质量。聘请有关专家进行防治工程勘察、设计、竣工报告的评审、验收。

  通过培训,提高监测人员工作水平。

  (三)经济保证措施

  将地质灾害防治列入本地区国民经济与社会发展规划,在复垦费当中,按比例安排一定数量的地质灾害防治资金。

  探索灵活搬迁模式,尽早配套搬迁资金,有效发挥各类资金的最大效益,探索货币化补偿、灵活搬迁安置模式。优先搬迁避让灾情险情重、搬迁意愿强的受威胁农户,确保搬迁任务全面落实。

  本着“谁破坏谁治理”的原则,对灾害点进行治理。业务主管部门督促各矿山企业做好矿山地质环境保护和恢复治理工作,建设部门做好地质灾害危险性评估的备案工作,并按照要求对破坏的地质环境进行恢复治理。对基层群测群防员给予适当经费补贴。

  (四)法律保证措施

  国务院《地质灾害防治条例》

  《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》

  《山西省地质灾害防治条例》

  《山西省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定及重点工作分工方案的实施意见》

  《长治县人民政府关于印发长治县因煤矿开采造成地质灾害的治理办法的通知》

  《长治县实施山西省地质灾害防治条例暂行管理办法》

  《长治县人民政府关于规范煤矿采煤区地面建设的通知》

  长治市及长治县的其他有关规定

  (五)抢险救灾保证措施

  1.设立抢险救灾指挥机构,负责人员、物资的撤离、转移及灾后的重建工作等。

  2.加强地质灾害检查、监测,严格汛期值班制度,发现险情,采用高音喇叭或敲锣击鼓的形式及时报险。

  3.在地质灾害易发区和重要地质灾害点设立警示标志、警示碑和人员及物资的撤离、转移指示标志,有专人负责监测,并定期、不定期上报监测结果,做好“两卡”发放,暨长治县地质灾害(崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等)防灾工作明白卡和崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害防灾避险明白卡。

  4.各乡镇区必须在汛前开展一次地质灾害抢险救灾演习,不限规模,要有实效,并有计划开展地质灾害巡查,对危险区内人员、物资等及时有计划地提前进行防灾撤离,减少不必要的地质灾害损失。

  附件:长治县地质灾害防治领导组

 

  附件:

  长治县地质灾害防治领导组

  组 长:  侯立峰     县政府副县长

  副组长:  杜津力     县政府办主任

  李富强     县国土局局长

  张  磊    县气象局局长

  成  员: 李俊峰     县政府办副主任

  谢晓凌     县委宣传部副部长

  王红德     县发改局局长

  张五清     县住建局局长

  王卫星    县经信局局长

  冯楚天   县安监局局长

  王永堂     县煤炭局局长

  张慧军     县教科局局长

  郜文章     县民政局局长

  郭响平     县环保局局长

  侯青芳     县卫计局局长

  杨  斌   县交通局局长

  陈旭斌     县农委主任

  王志刚   县水利局局长

  秦建新     县林业局局长

  李红亮     县中小企业服务中心主任

  牛忠强     县旅游中心主任

  杜海生     县畜牧中心主任

  申建明   县供电分公司经理

  申旭雅     县公路段段长

  刘建军   县公安局副局长

  王志义     县财政局副局长

  李  明   县国土资源局监察队长

  领导组下设办公室,办公室设在县国土局。

  办公室主任:李  明(兼)