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索引号01236931-5/2018-01006
发文字号长县政办发〔2018〕16号 发文时间2018-04-18
发文机关长治县政府办 主题词
标题长治县人民政府办公室关于印发长治县创建省级食品安全示范县实施方案的通知
主题分类食品药品监管 发布日期2018-04-18

长治县人民政府办公室关于印发长治县创建省级食品安全示范县实施方案的通知

 时间:2017-08-20       大    中    小      来源:长治日报

各乡、镇、区,县直各有关单位:

  《长治县创建省级食品安全示范县实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

长治县创建省级食品安全示范县实施方案

  为贯彻落实国家“十三五规划”提出的食品安全战略目标,创新监管举措,进一步加强食品安全监管,努力提升全县食品安全综合保障水平,保障全县人民群众饮食安全,根据《山西省食品安全委员会办公室关于创建第二批省级食品安全示范县名单的公示》(2018年第1号),结合我县实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十九大精神为指导,以提升全县食品安全水平为总目标,以示范创建为抓手,督促落实属地责任,监管部门依法履职,企业依法诚信经营,社会各界积极参与,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,提高食品安全保障能力和食品产业发展水平,全面提升人民群众食品安全满意度。

  二、总体思路

  以保障公众食品安全为出发点和落脚点,认真落实“四个最严”要求。按照城乡全覆盖的要求,建立健全“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,符合实情、科学合理”的食品安全治理体系,推进形成政府属地责任落实、监管部门依法履职、企业守法诚信经营、社会各界积极参与、食品产业健康发展的食品安全工作新格局。通过食品安全示范县的创建,实现全县食品安全整体水平、治理能力、产业发展水平、群众满意度明显提升。力争到2018年12月,各项工作指标达到《山西省食品安全示范城市和示范县创建评价标准(2017版)》要求。

  三、总体目标

  (一)食品安全整体状况持续向好。有效防范区域性、系统性风险,防止发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。非法添加非食用物质得到有效控制;粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群主辅食品抽检合格率稳定在较高水平。

  (二)食品安全治理水平稳步提升。坚持“四个最严”要求,食品安全工作机制完备,党政同责、行政约谈、行政问责机制落实到位,监管力量保障有力,突出问题得到有效治理,监督执法规范有力,各类违法犯罪行为得到严厉惩处,企业主体责任落实到位,社会共治格局基本形成,治理能力现代化水平得到提升。

  (三)食品安全公众满意度显著提升。人民群众对食品安全状况总体满意度70%以上,对食品安全科普知识知晓率85%以上,对食品安全示范县创建的知晓率和支持率85%以上。

  四、创建任务

  (一)有效落实食品安全工作责任

  1.落实政府属地管理责任。把食品安全工作列入党委、政府重要议事日程,纳入国民经济和社会发展规划。完善食安委、食安办工作机制,定期研究部署食品安全工作。建立健全食品安全目标管理责任制和考核评价机制,食品安全纳入政府年度综合目标考核、党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,所占权重不低于3%,重大食品安全事故纳入“一票否决”内容。

  2.落实基层网格化管理责任。食品安全服务融入社会网格管理,落实“四有两责”投入保障机制,完善基层责任网络体系。加快乡镇食安办规范化建设。按照机构设置科学化、管理职责法定化、办公条件标准化、内部管理制度化、监管能力现代化要求,开展市场监管所标准化建设并全部达标。

  3.落实部门履职保障责任。食品安全工作部门职责事权划分明确清晰,部门之间无交叉重复和漏洞盲区。监管人员力量满足监管实际需要,监管人员每年集中参加食品安全相关内容的培训不少于40小时。食品安全监管经费纳入政府财政预算,建立健全食品安全财政投入保障机制,保障执法办案、风险监测、监督抽检等工作需要。

  (二)有效提升监督执法科学化水平

  1.规范执法全面深入。推进依法行政、文明执法,细化规范食品安全行政处罚裁量权,推动监管工作制度化、标准化,做到依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。严格食品生产经营许可管理,摸清监管对象底数,加大检查、巡查和抽查力度。细化出台可检验、可度量、可检查的食品生产经营良好行为规范并监督实施。按照风险分类等级确定检查频次,实现对重点监管对象现场检查全覆盖。按照“双随机、一公开”的主体责任标准对食品生产经营企业开展食品生产经营全过程检查。建立实施标准化现场检查制度,实现现场检查标准公开、监管信息公开。

  2.监督抽检有的放矢。建立实施问题导向的抽样检验制度,扩大抽检监测范围,增加抽检监测频次,通过抽检监测、风险分析、快速检验等手段,加强对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度,充分利用风险分析、快速检验等手段,提高监督抽检问题发现率。及时公布食品不合格信息和处置结果。

  3.排查整治深入开展。完善食品安全隐患排查制度,健全食品安全问题隐患报告和闭环处置机制。坚持标本兼治,着力治本,深化食品安全治理整顿,切实解决食品安全突出问题。主动排查、及时处置非法添加、制假售假等各类危害食品安全的行业共性隐患问题。

  4.违法行为严惩重处。杜绝“有案不罚”“重案轻罚”“以罚代刑”等现象。依法从严从重查处食品安全问题,建立健全跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制。加强行政执法与刑事司法的衔接,及时依法移送、侦查、判决食品安全涉刑案件,农产品质量安全违法犯罪行为纳入食品安全犯罪侦查范围。把行政立案处罚情况和刑事立案处罚情况作为衡量食品安全监管执法工作成效的重要指标。

  (三)有效推进食品安全监管体系建设

  1.推进食品溯源体系建设。强化食用农产品产地准出管理,健全农产品质量安全信息;强化食用农产品产地准出市场准入衔接,探索食用农产品建立产品追溯、主体追溯、质量保证金等责任倒逼机制。大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立实施严格的市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时向社会公示。

  2.深化检验检测体系建设。加强综合检验检测中心检验检测、科学研究、风险预警、技术服务的“四位一体”能力建设;加强乡镇农产品质量检测室建设,加大人员、经费保障力度,持续免费向社会开放。鼓励和引导农产品种植养殖基地、食品生产经营主体、食品交易市场举办者加快食品安全检验检测能力建设。

  3.强化风险监测体系建设。食品安全风险监测技术机构仪器设备、人员配置到位,风险监测能力(设备)配置达到规定要求;按照省级要求组织实施食品安全风险监测和食源性疾病监测工作,辖区年风险监测食品样本量达到每千人口1件;健全完善部门间风险监测结果会商和信息通报工作机制,监管部门根据风险监测结果提示的风险隐患及时开展相关处置工作。拓展风险交流渠道和形式,建立风险交流专家智库,针对食品安全方面的误区、误解及时开展解疑释惑,科学防范食品安全风险。

  4.加强应急管理体系建设。建立舆情监测信息共享平台,出台实施食品安全舆情处置管理办法,健全快速反应工作机制。加强应急处置能力建设,完善应急预案,编制应急操作手册,加强应急队伍建设,每年至少开展一次应急培训或应急演练。对食品安全事件及时公开回应,并持续发布调查处置信息和科普解读信息。严格事故信息报送,不得瞒报、谎报、缓报食品安全事故,食品安全事故及事件应急处置率达100%。

  5.强化智慧监管体系建设。推广使用移动监管执法终端,监管人员使用覆盖面达50%以上。加强“明厨亮灶”建设,餐饮服务单位、学校食堂“明厨亮灶”比例等达到规定要求。

  (四)有力实施食品安全全过程监管

  1.加强食品源头管控。完善食用农、水产品产地准出及追溯体系建设,切实把好农产品产地准出关和市场准入关。严厉打击滥用农药和非法添加有毒有害物品等违法违规行为,严禁国家明令禁止的农业投入品或将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果等国家规定的农作物,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期等国家规定。

  2.加强校园食品监管。大力推进学生饮食安全、着力健全组织机构、改善软硬件设施、完善制度机制、强化宣传教育等方面谋思路、求突破,实现学校食品安全“组织管理、大宗食品采购、食堂管理、校园商店及校园周边治理、饮用水安全监管、饮食教育、责任保险”等方面规范化、长效化管理。学校食品安全工作机制及师生监督组织建成率、大宗食品统一配送率、学校食堂量化等级B级以上比例、中小学生食品安全知识知晓率达省定要求。

  3.加强“三小”综合治理。按照“疏堵结合、标本兼治、规范发展”的原则,综合治理食品小作坊、食品小经营店、食品小摊点,加强准入管理和分类监管,减少存量,遏制增量,建立食品小作坊、食品小经营店、食品小摊点、农贸市场联动联控工作机制。

  (1)实施食品小作坊整治提升。严格许可制度,加强食品小作坊管理,建立定期排查和分类监管制度。到2018年底,食品小作坊建档率100%以上,食品小作坊食品监督抽检合格率90%以上。

  (2)实施食品小经营店整治规范。推进实施食品小经营店备案证管理制度,建立食品小经营店主体信息档案。对基本条件不具备、食品安全设施极差、存在严重食品安全隐患的无证食品小经营店,坚决予以取缔。到2018年底,实现持证小经营店监管全覆盖。

  (3)实施小摊点整治规范。推进实施食品小摊点备案卡管理制度,提升食品摊贩食品安全和经营规范化水平。

  4.加强重点环节监管

  (1)加强畜禽屠宰管理。严格执行定点屠宰制度,及时取缔私屠滥宰行为。定点屠宰场严格执行相关规定,严禁屠宰病死畜禽和未经检疫合格的食用动物、添加“瘦肉精”、注水等严重违法行为;屠宰后动物废弃物按要求处置。

  (2)加强餐厨废弃物监管。健全餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理工作机制,积极推行餐饮服务提供者安装油烟净化装置,打击非法制售“地沟油”行为,严防餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌。

  (五)有效落实食品生产经营主体责任

  1.落实第一责任人责任。建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度。市场开办者、柜台出租者、展销会举办者和网络第三方经营平台应当做好入场(入网)食品经营者资质的审查、经营环境的定期检查,及时制止违法行为并向监管部门报告。

  2.强化内部质量管控。保证食品安全投入,持续保持场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规和食品安全标准要求。规模以上食品生产企业推行良好生产规范,设置食品安全管理机构,明确管理负责人。从业人员持健康证明和培训合格证上岗。

  3.落实食品安全追溯责任。食品生产经营者要依法建立并严格执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,保存相关凭证,实现上下游的追溯。鼓励食品生产企业实行电子追溯,婴幼儿配方乳粉生产经营实施电子追溯率100%。

  4.问题食品及时依法召回。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的上市食品,食品生产者依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回记录完整,被召回的食品依法采取无害化处理和销毁措施。

  (六)有效深化食品安全社会共治格局

  1.全面开展科普宣传教育。设立食品安全宣传联络员,建立新闻发布制度,定期召开新闻发布会,发布食品安全方针政策,公众关心、关注的食品安全热点、焦点问题,重大食品安全事故和突发食品安全事件的调查处理情况等。开展食品安全宣传活动,充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体作用,利用微信公众平台等新媒体手段,举办经常性的面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动。加强科普宣传基地建设,乡镇科普宣传栏建设覆盖面达到100%;加强食品安全公益广告宣传,食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。

  2.健全食品安全诚信体系。建立健全食品生产经营者信用档案,档案信息全面准确、更新及时。建立健全食品安全信息诚信管理制度,加大信息公开力度,落实食品安全“黑名单”管理办法,及时曝光违法违规生产经营单位和个人。探索食品安全信用评价联合惩戒机制,使食品安全失信行为在金融、公共资源交易、个人社保、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

  3.推进食品安全责任保险。推进企业自主保险与政府购买保险相互补充的食品安全责任保险体系建设,学校食堂、超市(商店)、农家乐以及大宗食品统一配送单位参保率达到省定要求。督促保险机构建立食品安全责任保险事前、事中、事后服务体系。

  4.完善社会参与监督机制。全面落实有奖举报制度,设立有奖举报奖励专项资金。畅通投诉举报渠道,开通网络投诉平台,投诉举报核查回复率达100%;完善消费维权机制,妥善化解涉及食品安全领域的矛盾纠纷。设立食品安全违法信息曝光台,依法曝光食品安全典型案件。建立社会监管员制度,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会等力量,建立健全群防群控机制。

  五、实施步骤

  (一)启动部署阶段(2018年4月)。成立长治县创建省级食品安全示范县领导小组及办公室(以下简称创建办公室),制定实施方案,分解任务,明确责任,全面启动创建工作。各乡镇区、各相关部门根据本方案,结合自身实际,制定实施细则,并报创建办公室备案。

  (二)组织实施阶段(2018年5月至8月)。各乡镇区、各相关部门采取各种积极有效措施,有序推进省级食品安全示范县创建各项工作。创建办公室加强工作督查指导,定期召开协调会或推进会,定期编发创建工作简报,加大宣传报道力度,确保各项创建工作顺利开展。

  (三)自查自评阶段(2018年8月)。创建办公室组织开展自查自评工作;向市食安委报送工作总结、自评结果。各乡镇、各相关部门有针对性地开展查漏补缺工作。

  (四)省级考评阶段(2018年9月)。做好考评验收的各项工作。针对问题开展整改实,力争综合得分不低于90分。

  六、工作要求

  (一)加强领导,周密部署。为落实创建主体责任,县政府成立由县长任组长,分管副县长任副组长,县食安委成员单位主要领导为成员的县创建省级食品安全示范县工作领导小组,领导小组下设创建办公室(设在县市场监管局),承担创建日常管理工作。各乡镇区、部门要成立由主要负责人为组长的创建工作领导小组,配强工作力量,明确职责分工,强化创建举措,确保创建工作有力推进。

  (二)加大投入,保障到位。财政部门要按照创建标准安排专项资金,将监管经费和检测费用列入部门预算,满足创建工作需要。各乡镇区、各部门要在人力、物力、财力等方面予以充分保障,对创建工作给予倾斜。

  (三)强化宣传,营造氛围。县全媒体中心要主动承担起创建工作宣传主力军作用,设置专题专栏,扩大社会影响,凝聚社会共识,着力提升创建工作的知晓率。各乡镇区、各部门要充分利用各类媒体媒介,深入宣传食品安全示范县创建工作的目的、意义、政策、措施、工作重点及创建标准等内容,及时总结创建中的特色做法、监管成效和典型事迹,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。

  (四)严格督查,落实责任。县政府将省级食品安全示范县创建工作列入对各乡镇区和相关部门的年终工作目标考核内容,严格奖惩兑现和结果运用。创建办公室要以明察暗访、现场推进会等形式加强督查指导,及时发现问题、解决问题。对创建工作开展不力、影响全县创建任务按时完成的单位和个人将给予严肃处理,并实行责任追究制度。

  附件:

  1.长治县创建省级食品安全示范县工作领导小组及成员名单;

  2.长治县创建省级食品安全示范县创建任务及责任分工。

  附件1:

  长治县创建省级食品安全示范县

  工作领导小组及成员名单

  为切实抓好省级食品安全示范县的创建工作,县政府决定成立创建省级食品安全示范县工作领导小组,组成人员如下:

  组  长:王现敏   县委书记、县长

  副组长:王练兵   县政府副县长

  李  玮   县政府副县长、公安局局长

  侯立峰   县政府副县长

  成  员:段来毅   县政府办副主任、宗教局局长

  王锐军   县委宣传部副部长

  宋志斌   县市场监管局局长

  陈旭斌   县农委主任

  王卫星   县经信局局长

  张慧军   县教科局局长

  张五清   县住建局局长

  郭响平   县环保局局长

  侯青芳   县卫计局局长

  杨军伟   县财政局局长

  王红德   县发改局局长

  王志刚    县水利局局长

  秦建新    县林业局局长

  牛忠强    县旅游发展中心主任

  杜海生    县畜牧兽医中心主任

  常琪亮    县粮食管理中心主任

  马立新    县综合检验检测中心主任

  景小炜    县综合行政执法管理局筹备组长

  各乡镇区主要负责人

  领导小组下设办公室,办公室设在县市场监管局,办公室主任由县市场监管局局长宋志斌同志兼任,办公室具体负责全县创建省级食品安全示范县的组织协调和检查指导等工作。

  附件2:

  长治县创建省级食品安全示范县

  创建任务及责任分工

  省级食品安全示范县创建任务共涉及7大项39小项考评指标,综合评定得分不得低于总分值的90%。其中否决项3项,为一票否决;关键项10项,每项分值占比应不低于总分值的4%;鼓励项4项,为加分项。

  (一)食品安全状况持续良好

  1.近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。(否决项)

  (责任单位:县食安委成员单位,各乡镇区)

  2.近三年国家和省食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好。(否决项)

  (责任单位:县食安委成员单位,各乡镇区)

  3.群众食品安全总体满意度达70%。(否决项)

  (责任单位:县食安委成员单位,各乡镇区)

  (二)“党政同责”落实到位

  4.党委政府高度重视。将食品安全工作纳入当地国民经济和社会发展规划,党委和政府定期专题研究食品安全工作。将食品安全纳入党委政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。食品安全综合考核评议优秀。(关键项)

  (责任单位:县政府办、县食安办、县食安委成员单位、各乡镇区)

  5.统一权威监管体制完善。设立县、乡(镇)两级食品药品安全监管机构,成立食品安全办并加挂牌子,并在乡(镇)设立食品安全监管派出机构,组织、领导、协调食品安全工作,食品安全监管事权划分明确。(关键项)

  (责任单位:县编办、县食安办、县农委、县市场监管局、各乡镇区)

  6.专业执法队伍建设到位。县、乡(镇)食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要。(关键项)

  (责任单位:县编办、县食安办、县市场监管局、县农委、县水利局、县综合行政执法管理局筹备组、各乡镇区)

  7.经费保障到位。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。食品安全经费纳入财政预算。其中,食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)。(关键项)

  (责任单位:县食安办、县财政局、各乡镇区)

  8.专业执法装备配备达标。县、乡(镇)监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按标准化要求配备。

  (责任单位:县食安委相关成员单位、各乡镇)

  9.专业检验能力建设达标。县食品安全检验检测机构达到相应建设标准及能力要求。县检验检测机构具备对常见食品生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。

  (责任单位:县财政局、县农委、县卫计局、县市场监管局、县综合检验检测中心、各乡镇区)

  (三)食品安全源头治理有效

  10.农产品质量安全得到保障。食用农产品种植养殖达到《山西省农产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。

  (责任单位:县农委、县市场监管局、县水利局、各乡镇区)

  11.集中交易市场管理规范。大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向监管部门报告。

  (责任单位:县经信局、县市场监管局、县农委、县水利局、县住建局、县综合行政执法管理局筹备组、有关乡镇区)

  12.畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。

  (责任单位:县农委、县畜牧兽医中心、县公安局、县市场监管局、县综合行政执法管理局筹备组、各乡镇区)

  13.餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。

  (责任单位:县住建局、县市场监管局、县综合行政执法管理局筹备组、县公安局)

  14.食品产业集约化、规模化水平较高。国家和省食品相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。

  (责任单位:县经信局、县粮食管理中心、县农委、县水利局、县畜牧兽医中心、县市场监管局、各乡镇区)

  (四)监督执法检查全面覆盖

  15.良好行为规范有效实施。食品安全全程监管机制健全。食品生产经营良好行为规范,全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。(关键项)

  (责任单位:县粮食管理中心、县农委、县水利局、县市场监管局、县综合行政执法管理局筹备组)

  16.现场检查标准规范。实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。(关键项)

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局、县综合行政执法管理局筹备组)

  17.职业化检查员队伍建设到位。按国家和省统一要求,建立食品安全职业化检查队伍。(鼓励项)

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局,县畜牧兽医中心、县综合行政执法管理局筹备组)

  18.监管责任全覆盖。食品安全网格化监管得到全面推行,监管网络划分科学,责任人和目标任务明确。各乡镇要健全基层协管员、信息员队伍并报县食安办,培训、考核及报酬保障制度完善。

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局、县畜牧兽医中心、县综合行政执法管理局筹备组、各乡镇区)

  19.区域性突出问题得到有效整治规范。风险隐患排查机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段、主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,监督抽检问题发现率较高。(关键项)

  (责任单位:县食安办,县卫计局、县农委、县水利局、县畜牧兽医中心、县市场监管局、县综合行政执法管理局筹备组、各乡镇区)

  20.食品小作坊、食品小经营店、食品小摊点管理规范。食品小作坊实行许可制、食品小经营店、食品小摊点实行备案制,全面纳入监管范围。对各类食品小作坊、食品小经营店、食品小摊点等制定出台良好操作规范,明确技术要求。加强政府服务,支持食品小作坊、食品小经营店、食品小摊点等生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域、规范管理。(关键项)

  (责任单位:县住建局、县市场监管局、县综合行政执法管理局筹备组等县食安委相关成员单位、各乡镇区)

  21.学校校园及周边食品安全监管到位。建立食品安全办、综治办、教育部门、公安部门、综合行政执法管理部门、食品监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校(园)长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。

  (责任单位:县综治办、县教科局、县公安局、县住建局、县市场监管局、县综合行政执法管理局筹备组)

  22.应急处置及时高效。各级各类食品安全应急处置体系、应急预案健全,应急演练定期开展,各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、迟报食品安全事故的行为。

  (责任单位:县食安办及食安委成员单位、各乡镇区)

  23.监管执法信息全面公开。建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。(关键项)

  (责任单位:县农委、县市场监管局、县公安局、县水利局、县畜牧兽医中心、县综合行政执法管理局筹备组)

  24.执行更严格的标准。鼓励按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系,对当地食品安全状况开展评估,对照更严格的标准找出差距,有针对性地改进本地食品安全工作。(鼓励项)

  (责任单位:县食安办及食安委相关成员单位)

  (五)违法犯罪行为有效控制

  25.违法行为查处工作及时彻底。对本地发现或外地通报的违法行为和投诉举报线索,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”。(关键项)

  (责任单位:县公安局、县农委、县水利局、县市场监管局,县畜牧兽医中心、县综合行政执法管理局筹备组等县食安委相关成员单位)

  26.案件协查联动机制健全。跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。

  (责任单位:县食安办、县农委、县水利局、县市场监管局、县公安局、县畜牧兽医中心、县综合行政执法管理局筹备组等县食安委相关成员单位)

  27.行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,食品安全监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,推动食品安全犯罪打击工作。

  (责任单位:县食安办、县编办、县公安局、县农委、县水利局、县市场监管局、县综合行政执法管理局筹备组、县综合检验检测中心等县食安委相关成员单位)

  (六)企业主体责任落实到位

  28.严格执行食品安全标准。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局、县畜牧兽医中心)

  29.严格落实相应良好行为规范。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。依法应获行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局)

  30.落实食品安全追溯责任。食品生产经营者全部依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局、县畜牧兽医中心、县粮食管理中心)

  31.从业人员管理制度健全。从业人员全部依法持健康证明并培训上岗。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管责任人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40学时。

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局、县畜牧兽医中心、县综合行政执法管理局筹备组)

  32.落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者资质的审查,严格检查其经营环境和条件,及时制止违法行为并立即报告。依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。

  (责任单位:县农委、县水利局、县粮食管理中心、县市场监管局、县经信局、县住建局、县综合行政执法管理局筹备组、各乡镇区)

  33.及时依法召回问题产品。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,未发生召回或销毁的食品流入市场。

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局、县畜牧兽医中心、县环保局、县综合行政执法管理局筹备组)

  (七)社会共治格局基本形成

  34.食品安全诚信体系健全。政府建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况纳入社会诚信范围,各类食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。

  (责任单位:县食安办、县经信局、县农委、县水利局、县粮食管理中心、县市场监管局、县畜牧兽医中心等县食安委相关成员单位)

  35.试行食品安全责任保险制度。鼓励开展食品安全责任保险试点,保险赔付相关事前事中事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。(鼓励项)

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局,县畜牧兽医中心、相关保险公司)

  36.社会监督渠道畅通。开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。设立专项资金,实施有奖举报,对符合条件的及时兑现资金。在当地新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监督部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。

  (责任单位:县食安办、县财政局、县农委、县水利局、县市场监管局、县全媒体中心等县食安委成员单位、各乡镇区)

  37.完善追偿机制。鼓励出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。(鼓励项)

  (责任单位:县农委、县水利局、县市场监管局、县综合行政执法管理局筹备组)

  38.食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全,工作水平较高,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。将食品安全纳入公民法治普及、科普知识、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解释疑惑。

  (责任单位:县委宣传部、县食安办、县教科局、县农委、县水利局、县卫计局、县粮食管理中心、县市场监管局、县畜牧兽医中心、县综合行政执法管理局筹备组、县综合检验检测中心、各乡镇区)

  39.公众认知水平较高。社会公众对食品安全科普知识认知水平较高,对创建山西省食品安全示范县工作普遍知晓并广泛支持,群众食品安全总体满意度达到70%以上。

  (责任单位:县委宣传部、县食安办及县食安委相关成员单位、各乡镇区)